«Нельзя сказать, что Беларусь на фоне Польши выглядит шикарно»

«Салідарнасць» вместе с экономистом BEROC Анастасией Лузгиной продолжает рассказывать о системе льгот в Беларуси. В прошлой части нашего мини-цикла мы перечислили основные категории льготников, а также виды социальной помощи. В этой – сравним беларускую социальную поддержку с польской, а также порассуждаем, что ждет нашу льготную систему в будущем.

— Власти часто подчеркивают, что в Беларуси социально ориентированная экономика. Но если мы посмотрим, например, на наших соседок, то увидим, что там существуют те же элементы поддержки, — отмечает Анастасия Лузгина в интервью «Салідарнасці».

В Польше, как и в Беларуси, подчеркивает экономист, социальная поддержка может предоставляться несколькими способами. Люди, относящиеся к льготным категориям, получают соответствующую помощь автоматически. В иных случаях человек может самостоятельно обратиться за необходимой помощью.

Льготы на оплату общественного транспорта и строительство жилья

В предыдущей части мини-цикла мы рассказывали, кто в Беларуси может рассчитывать на льготы по оплате общественного транспорта и строительства жилья. Вот как это выглядит в Польше:

— Дети до четырех лет, люди старше 70 лет могут ездить в общественном транспорте бесплатно. У студентов до 26 лет скидка на ж/д транспорт в 51%. К слову, молодые люди до 26 лет также освобождены от уплаты подоходного налога.

В Польше очень многое зависит от воеводства. Например, в Варшаве люди старше 65 лет могут оформить проездной билет на год всего лишь за 50 злотых (около 12 евро). Это очень дешево по всем меркам, в том числе беларуским. В Щецине женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 могут ездить в общественном транспорте со скидкой в 50%.

Помимо этого, есть скидки на междугородние поезда. Детям от четырех лет, обладателям карты поляка и родителям, имеющим карту многодетной семьи, предоставляется скидка 37%. А детям и молодым людям с инвалидностью, а также одному из родителей или опекунов положена скидка 78%.

А в некоторых небольших польских городах общественный транспорт и вовсе бесплатный.

Что касается льгот на жилье, то малообеспеченные люди имеют право обратиться за адресной помощью в этом направлении. Также в Польше часто открываются программы по кредитованию жилья. В 2023 году это была программа «Безопасный кредит под 2%», то есть государство субсидировало эти проценты.

С 2026 года заработает новая программа, по которой государство также будет возмещать банкам основную часть процентных платежей. Программа будет распространяться на покупку относительно недорогого жилья на вторичном рынке при условии, что это первая квартира у семьи.

Какую помощь предоставляют детям в Польше?

Отдельно рассмотрим, как в Польше устроена поддержка семей с детьми. Экономист отмечает, что в ней, как и в Беларуси, есть проблемы с рождаемостью.

— Во-первых, каждому ребенку до 18 лет выплачивается ежемесячное пособие в размере 800 злотых — это около 200$. Также родители детей до трех лет могут получать 400 злотых в месяц для покрытия расходов на ясли. Различные льготы также предоставляются многодетным семьям.

При рождении первого ребенка в Польше не предусмотрены никакие выплаты. В Беларуси же такая единовременная выплата составляет 4476 рублей. За рождение второго ребенка у нас положено 6266 рублей. В Польше при рождении второго ребенка тоже предусмотрена выплата (только она рассчитана на год или два на выбор) и в сумме составляет 12 тысяч злотых (чуть более 10 тысяч рублей).

Что касается декретного отпуска и пособий, то Беларусь сегодня единственная страна в Центральной Европе, где декретный отпуск длится три года. Но остановимся на выплатах. Декретный отпуск в нашей стране оплачивается в размере 35-40% (в зависимости от первого, второго и последующего ребенка) среднемесячной заработной платы работников за квартал.

В Польше эта система устроена иначе. Есть 20-недельный оплачиваемый «материнский отпуск». В дополнение к нему идет «родительский отпуск» — это 32 недели плюс девять недель для второго родителя. В совокупности получается 52 недели плюс 9 недель (то есть более 1 года).

Этот отпуск оплачивается в размере 80% от среднего заработка родителя за последний год. А дополнительные девять недель для второго родителя в размере 70%.

Также декретный отпуск можно продлить еще до 24 месяцев, только уже за свой счет. При этом за человеком сохраняется рабочее место.

В Польше, как и в Беларуси, низкая рождаемость, поэтому государство старается поддержать семьи с детьми. И нельзя сказать, что Беларусь на этом фоне выглядит шикарно.

А как поддерживают безработных людей? Спойлер: базы «тунеядцев» в Польше нет

— В Беларуси безработные люди, если становятся на биржу труда, в базу «тунеядцев не вносятся». Однако многие беларусы не видят в этом смысла: во-первых, пособие по безработице очень низкое. Сегодня оно варьируется от 42 до 84 рублей в месяц. На эти деньги проживешь день, не больше. Во-вторых, если человек за определенный период не нашел работу, его все же включают в базу «тунеядцев».

Так называемые «тунеядцы» платят за отопление в размере 100%, в отличие от остального населения.

В европейских же странах существует страхование безработных по двум направлениям: предоставление медицинских услуг бесплатно и выплата пособия.

В Польше вариативное пособие по безработице, оно зависит от воеводства. Среднее пособие в 2024 году было таким: первые три месяца это 1,5 тысячи злотых (около 380$), последующие три месяца — около 1100 злотых или примерно 300$.

Данный размер позволяет обеспечить хоть какой-то минимум в период поиска работы. В Беларуси же безработные подвергаются риску перейти в разряд ниже черты бедности.

Что еще важно знать?

В Польше, отмечает Анастасия Лузгина, есть также программы, направленные на развитие страны в плане повышения устойчивости экономики. Сюда входит поддержка населения в покупке солнечных батарей, электроавтомобилей, электровелосипедов.

Например, при покупке электрокара предлагаются субсидии от 18700 до 40 тысяч злотых, если у человека низкий доход. Если доход средний или высокий, то компенсация также возможна, но в меньших размерах.

— Конечно, такие программы преследуют две цели: с одной стороны, поддержать малоимущих, чтобы они могли позволить себе купить автомобиль. С другой, хотят за счет этого улучшить экологию в стране и субсидируют покупку именно электроавтомобиля, а не обычного.

Также отмечу, что в странах ЕС действует ряд наднациональных программ, направленных на поддержку малоимущих и людей с инвалидностью. Финансирование таких инициатив частично обеспечивается за счет общего общеевропейского бюджета.

Например, ЕС поставил себе задачу к 2030 году сократить на 15 миллионов количество людей, находящихся за чертой бедности.

Давайте сравним с Союзным государством. Там тоже есть бюджет и программы, только в основном они направлены на финансирование и развитие отдельных компаний или отраслей — то есть на развитие экономики. И мы мало слышим о том, чтобы на наднациональном уровне финансировались проекты по решению социальных проблем, которые есть как в России, так и в Беларуси.

Льготы — это одно из направлений поддержки государства. Но, помимо этого, есть еще и создание инфраструктуры, что позволяет выйти людям из состояния нуждающегося, повысить свой доход и уже не пользоваться льготами.

Например, мы знаем, что в Беларуси совсем небольшие пособия для людей с инвалидностью — от 335 до 492 рублей в зависимости от группы инвалидности. Поддерживать хороший уровень жизни на эти деньги невозможно.

Но если мы говорим про людей с инвалидностью, то надо также говорить про возможности для их интеграции в общество и рынок труда. К сожалению, у нас для этого созданы далеко не все условия.

Например, есть большие вопросы по безбарьерной среде. Чего не скажешь, например, о Польше.

Подводим итоги

— Нельзя сказать, что Беларусь имеет супер социально ориентированную экономику и более широкие гарантии, чем в странах-соседях. В принципе, основные пособия присутствуют и там, и там. Единственное, в Польше максимально исключаются люди, которые не нуждаются в льготах. Например, население самостоятельно оплачивает услуги ЖКХ и транспорта в размере 100%.

Но если человек в группе риска — а это дети, студенты, люди с инвалидностью, многодетные, безработные, то им представляется поддержка. И польская система, на мой взгляд, в этом плане работает более эффективно, чем беларуская.

Поэтому, конечно, беларуской системе в этом направлении необходимы некоторые реформы и нововведения, чтобы она была более эффективна.

Но чтобы не было так, что человек прилагает много усилий для получения соответствующей группы по инвалидности. Если человеку положено, он должен спокойно получить эту льготу.

Помимо этого, очень важно, чтобы было информирование населения о том, на какие льготы граждане имеют право исходя из статуса, дохода и т.д.

— А есть ли риск, что в Беларуси будут сокращаться социальные выплаты в будущем?

— Здесь сложно прогнозировать на годы вперед. Но исходя из сегодняшней ситуации, я думаю, что социальные выплаты будут поддерживать на том же уровне, плюс проводить индексацию к уровню инфляции, как это делают сейчас.

А вот что касается охвата людей, которые пользуются льготами, то здесь могут быть определенные сокращения. Например, недавно транспортники заговорили о том, что беларусы не полностью возмещают услуги общественного транспорта. Так что процент возмещения могут повысить.

Также недавно власти выдвигали идею ограничения доступа к бесплатной медицине для тех, кто считается «тунеядцем».

В целом, не думаю, что будут проводиться масштабные изменения по льготам. Но определенная оптимизация возможна, особенно если будут видеть, что ресурсов в бюджете недостаточно.

И если мы посмотрим на последние 15-20 лет, то увидим, что количество льгот (в широком понимании) в Беларуси снизилось.